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距离深圳APEC领导人非正式会议开幕只剩六天。 美俄领导人都将到场,亚太多数经济体的行程早已敲定,深圳的会场、道路、安保全部进入状态。 只有日本,把一场谈贸易、谈供应链、谈增长的多边会议,办成了一场面子保卫战:首相要来,外相不来; 人还没登机,东京先通过媒体向中方喊话——别冷落我们的首相。 这不是大国外交,更像提前找台阶。 一、一场经济峰会,被东京办成了“考前焦虑” 11月10日,日本众议院议院运营委员会批准了高市早苗16日至19日的外访日程:先赴菲律宾出席东盟相关峰会,再转深圳参加18日至19日的APEC领导人非正式会议。这是她就任首相以来第一次踏上中国土地。 APEC不是一般的会。21个成员经济体,一年一度的领导人非正式会议,主题永远落在贸易、投资、供应链、增长这些实打实的议题上。东道主提供的是会场、议程和基本礼宾,谈得成谈不成,取决于双边之间的政治基础,而不是谁在会前喊得响。 按常理,这该是日本精心准备的一次亮相。可东京拿出来的,是一串反常动作。 据日媒披露的随行安排,这次陪高市到深圳的,不是外相茂木敏充,而是官房副长官中西祐介。这个职位是首相官邸的“内务总管”,日常工作是协调国内各省厅、盯政务运转、替内阁处理杂事,不是坐在谈判桌前对口径、谈文本、敲共识的人。 外相才是干这个的。一国政府首脑出席重大多边峰会,外交部门负责人随行,是几十年不变的基本配置:熟悉各国谈判口径,随时对接对方外交团队,现场处理会晤磋商、文件沟通、共识表述。这套配置不为好看,是为能把事情谈成。 该来的人没来,不该挑这个担子的人来了。信号已经很清楚。 更耐人寻味的是程序。首相出访本是内阁职权范围内的例行事务,通报一下即可;这次却专门送到众议院议院运营委员会过一道,内阁还特意对外强调“已经获得批准”。一个正常的外访,为什么要反复证明它“正常”? 因为它不正常。它在提前分摊责任:万一首相在中国没拿到想要的东西,这不是她一个人的失误,是内阁集体的决定。 舆论上的铺垫更直白。彭博社11月9日报道,日方已通过渠道向中方争取“与其他与会领导人同等的礼遇”,并预期东道主至少会按惯例握手;日媒紧随其后放话,如果现场出现不公正待遇,日方将提出抗议;同时反复渲染一种说法——日本很可能是主要参会国里,唯一没有双边会晤的国家。 这些风声,全都由日本自己放出去。 这不是泄密,是投放。目的很清楚:在事情发生之前,先把“可能被冷落”定性为中方的失礼,而不是日方一年作为的结果。等到峰会结束,无论现场如何,东京都能对内交代:我们主动去了,我们姿态很低,是对方不给面子。 把礼宾当成可以私下议价的商品,这本身就是对多边场合的误读。东道主对所有客人一视同仁,是规矩;但双边会晤谈不谈、谈到什么程度,从来跟“申请”无关,只跟政治基础有关。这一点,日本外交系统比谁都懂,只是不愿在镜头前说出口。 二、外相留在东京,是怕谈出结果 把外相留在国内,表面看是降低规格,实际上是一套极其精算的“双向可解释”设计。 设想带上外相会怎样。外相一到场,就意味着日本准备好了谈实质问题:经贸摩擦怎么处理,水产品怎么办,出口管制怎么解,双边关系怎么往前走。谈得成就签,谈不成,外相就站在旁边,尴尬无处可藏。峰会现场的每一分钟,都会被记者追问“谈出了什么”。 现在外相不在。于是两种结局都可以被包装。 如果有接触,哪怕只是走廊里的握手、晚宴上的寒暄、合影时的一次点头,日本媒体第二天就能写成“破冰”“首脑级沟通实现”“关系松动第一步”;如果没有双边会谈,东京也能说:我们本来就没准备深度外交谈判,随行的是内阁政务官员,不是外交团队。期待值提前压低,首相就不必独自承受政治攻击。 一手是赚,一手是不赔。这套算盘的每一颗珠子,都不是为“谈成”拨的,全是为“谈不成”兜底。 而她为什么这么没底,原因并不复杂。 去年11月7日,她在国会答辩中把台海局势往“存立危机事态”上靠,这是1972年邦交正常化以来,日本首相第一次把话说得这么直、这么远。话至今没有收回,中方多次要求日方纠正错误,日方则反复用“立场一贯”“以联合声明为准”来绕。 绕得过去吗?绕不过去。症结就在这里:只要那句话不撤,中方不会给一场有实质内容的双边会谈。她自己也清楚这一点。路是自己堵的,墙又不肯拆,只好绕着墙走,还要在镜头前保持体面。 更麻烦的是,她身后站着一屋子等着追责的人。在野党早就把这件事当成突破口,一旦首相兴师动众飞到深圳却空手而归,“浪费外交资源”“损害国家尊严”的帽子立刻扣上; 自民党内的其他派系也在看,看这趟出行能不能变成她的政治资产,还是变成压在她身上的又一块石头。支持率从上台时的七成上下滑到五成左右,物价、日元、民生一笔笔都在扣分,她已经没有多少容错空间。 所以这趟深圳之行,对她来说从一开始就不是“去谈成什么”,而是“别输得太难看”。 一个国家的首相,带着这样